广东省政协吁推动《华侨权益保护条例》落到实处

　　2015年7月31日，省第十二届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过了《广东省华侨权益保护条例》(以下简称条例)，并于2015年10月1日起正式实施。一年来，省人大、省政府、省政协高度重视条例的宣传、贯彻和落实。

　　在颁布实施一周年之际，省政协视察团就条例实施情况到江门等地进行视察。省政协视察团团长、省政协外事侨务委员会主任吴锐成呼吁，要进一步加强相关法律法规的贯彻落实，对实施过程中出现的问题要及时发现并推动解决，不断完善华侨权益保护工作，切实保护好华侨的权益。

　　8月中旬，省政协视察团先后听取省侨办、省侨联关于广东贯彻落实条例情况的分析和介绍，并赴重点侨乡江门市进行监督视察。视察团有关负责人表示，建议尽快制定条例配套实施细则，进一步将华侨权益保护落到实处。

　　成效

　　华侨信访案结率达95%

　　视察团有关负责人表示，去年10月正式颁布实施的条例，是我国首部保护华侨权益的综合性省级地方法规，得到海内外侨界的理解和支持，取得了阶段性成效。

　　据统计，去年1月至今年6月，全省侨务部门共受理华侨回国定居1167人；今年办理“三侨考生”证明418份，全省共有366名“三侨考生”被高校录取；华侨信访案件数量也逐步下降，案结率提高，达到95%，无一项被申请行政复议或提起行政诉讼。视察团有关负责人表示，回国定居、“三侨考生”录取、华侨子女回国接受义务教育等工作成效明显，侨务工作依法行政能力得到提高。

　　笔者了解到，省有关部门已经制定出台了一些配套文件，比如《关于华侨回国定居办理工作的实施办法》《关于华侨学生在我省接受高中阶段教育的实施办法》等，这些文件增强了条例相关条款的可操作性。

　　据悉，条例颁布后，全省各级政府部门开展多渠道、多形式、多层次的宣传活动，编印宣讲材料，举办学习论坛和培训班，在国内外媒体和50多个国家和地区的侨刊乡讯上宣传条例等。省政协外侨委在赴国外调研侨情时还专门召开了条例宣讲座谈会。视察团有关负责人表示，侨界群众遵法守法、依法维权的意识和全社会爱侨护侨观念在不断增强。

　　问题

　　部分条款落实不到位

　　视察团发现，广东在贯彻落实条例、维护华侨权益方面还存在一些不足。视察团有关负责人说，有部分条款落实不到位，如条例规定华侨凭中国护照办理个人事务时，其护照具有与居民身份证同等的身份证明效力，但在一些地方，华侨凭中国护照办理金融、社保、投资和创业等事务时遇到困难。

　　通过视察发现，一些地方在破解保护华侨权益难题时缺少新思路。比如，在解决“两证不全”华侨回国定居、落实侨房政策等棘手问题上缺少新举措。另外，对条例规定的部分华侨权益，各地、各有关部门缺乏具体实施细则。如华侨领取基本养老保险、回国创业创新职称评定、成果参评等，缺乏可操作性的政策规定，难以具体落实。

　　视察团有关负责人表示，各地各部门对条例的宣传开展不平衡，存在“圈内热、圈外冷”的情况，即条例在涉侨部门和华侨中宣传工作开展较好，而在需要配合落实条例的单位、部门宣传力度不够，这就导致其对条例的规定缺乏了解或是理解不深，执行时出现偏差。

　　建议

　　主动作为积极破解难题

　　针对视察中发现的问题，视察团有关负责人呼吁，有关部门要主动作为积极破解难题，同时加快出台条例配套实施细则。

　　视察团认为，当前有些华侨权益问题情况复杂，在涉侨信访案件中比较突出。针对这些问题，有关部门要主动作为，调查取证，坚持实事求是，改进工作方式，积极破解华侨权益保护难题。比如，对于“两证过期”人员、归国定居审批困难、黑人黑户等问题，有关部门应主动查明补齐“两证过期”人员“历史”，实事求是解决特殊情况。

　　尽快制定实施细则和规范性文件是重中之重，为此，视察团提出，就华侨凭中国护照办理金融、教育、医疗、交通、电信、社会保险、财产登记、住宿登记，以及华侨身份认定和华侨身份证明等事务，制发配套文件，采取具体办法，逐步加以解决，同时发挥地市级人大立法功能，制定本地落实条例配套实施细则。

　　加强对条例实施的检查监督同样重要，视察团建议有关部门配合省人大做好条例的执法检查工作，纠正和克服有法不依、执法不严、违法不究的现象，督促条例的全面贯彻落实。

　　视察团呼吁，扎实推进条例在各地各部门落实见效。省有关职能部门通过信访、检查、调研等途径，就各地、各部门贯彻落实条例情况进行核实、统计、汇总，切实摸清当前条例各项条款执行情况；各级有关部门针对医疗、社保、专业技术职务资格评审等具体办事规章与条例不一致等问题，坚持内部文件服从法规等基本原则，主动修改规定，内部办事规程自觉对接条例，及时明确业务处理办法。

　　对于华侨建筑的保护，视察团建议，坚持内外有别、稳妥开发利用侨房。条例针对侨房征收，提出共同协商为主的原则。条例规定，征收华侨房屋应当依法公告，并书面通知居住在国外的华侨，与华侨共同协商签订补偿安置协议。未签订补偿安置协议或未经法定程序的，不得非法占有、拆除侨房。视察团提出，各地在征收侨房过程中，特别是征收侨房连片开发利用工作时，要坚持依法依规，调动侨界的积极性，坚持内外有别，分步分期稳妥推进。

　　针对条例学习“圈内热、圈外冷”的现状，视察团提出，突出重点，进一步加强条例的宣传。条例的宣传要在突出面向涉侨部门和华侨的基础上，更加注重面向金融、教育、医疗、交通、电信、社保、财产登记等部门和单位的宣传培训，提高这些部门和单位对保护华侨权益必要性和重要性的认识，增强执行贯彻落实条例的自觉性和主动性。视察团建议，宣传培训内容需要细化到具体事务办理和具体权益落实途径、条件、程序等，更加突出条例关于华侨身份证明等相关规定内容的宣传。

　　“侨乡”江门护侨走新路

　　以华侨需求引领服务方式转变

　　针对全省贯彻落实条例的情况，省政协视察团到江门进行重点视察。江门素有“中国第一侨乡”的美誉，据统计，祖籍江门的华侨华人和港澳台同胞逾400万，遍布全球超过107个国家和地区。江门市政府有关负责人表示，一年来，江门为贯彻落实条例做了大量的工作，以华侨需求为牵引，把条例落实到华侨最需要的地方。

　　约200华侨解决复户难题

　　委内瑞拉华侨梁先生，原籍江门大沙镇，早年举家移居江门恩平市，后在恩平市申请赴委内瑞拉。2014年，梁先生申请回江门复户定居。江门市侨务部门迅速与恩平市外侨局联系，最终，梁先生的愿望得以实现。近年来，海外华侨回国复户定居的越来越多，据统计，江门至今已成功解决出国注销户籍、归国后因护照、定居证过期及无证件无法落户人员共约200人。

　　目前在江门就业并参加社保的华侨已达1200多人，在江门就读的华侨子女有900多人。江门市政府有关负责人说，主要从就业、社保、教育、民政等方面对归国华侨权益进行保障。江门市政府制定实施了《江门市引进高层次人才“一站式”服务实施方案》，为海外高层次人才回国就业提供“一站式”服务，保障华侨享有平等的劳动权利；将所有符合条件的就业华侨全部纳入社保覆盖范围，改进管理服务方式，调整和优化经办规程；健全华侨子女平等教育机制，保障华侨子女与本地生享有同等待遇，并依法享受免收学费和杂费的权利；保障华侨在江门的婚姻和收养权利，做好相关民政服务。

　　江门市政府有关负责人透露，目前，江门正在研究开发“互联网＋侨务”服务模式，建立面向全球华侨华人的“一站式”侨务服务平台。

　　实现华侨“家门口”维权

　　江门市政府有关负责人表示，华侨维权工作尤为重要。据统计，今年以来，江门市外侨局共接到涉侨信访158宗，结案率达98%。

　　江门市政府有关负责人告诉笔者，关于涉及拆迁补偿等经济类的案例，经常让海外华侨困惑，由于部分华侨已经旅居海外多年，对于祖屋、祖坟等物业的拆迁情况不了解，收到拆迁通知后不知该如何处理。比如，之前美国华侨李先生请求江门开平市侨务部门协助处理祖坟迁移，原因是祖坟所在地已经被政府征用。开平市侨务部门组织协商会议，最终，李先生与政府部门达成共识，祖坟得到合理赔偿并顺利搬迁。

　　江门市已经建立起市、县、镇、村四级侨务工作网络，并且正逐步健全市、县、镇三级涉侨法律援助站。另外，江门市政府组织建立了跨部门联合处理涉侨信访互动合作新平台，侨务三级信访机制不断完善。江门市政府有关负责人表示，下一步，将把维权服务送到华侨“家门口”，争取到2020年，成立20个海外江门五邑青年联合会，覆盖世界五大洲，为海外华侨提供更加贴近的维权服务。

　　侨捐项目监管严

　　“江门华侨资源丰富，在调动华侨优势资源时，更要注重华侨权益的保护。”省政协视察团团长、省政协外事侨务委员会主任吴锐成说。

　　“加强侨捐项目的监管是保护华侨权益的一个重要方面。”江门开平市政府有关负责人告诉笔者，一直以来，开平市十分重视侨捐项目的监管工作，在侨捐项目的使用、管理、维护等方面有比较严格的制度，对海外华侨、港澳台同胞的捐款，做到专款专用、收支分明、账目清楚，发挥政府监管的职能，维护好侨捐项目。

　　赤坎古镇现共有743座华侨建筑，其中有700座骑楼。江门开平市赤坎古镇正在进行旅游项目开发，而这些华侨建筑是重要的资源。开平市政府有关负责人表示，赤坎古镇华侨建筑的开发利用以保护为基础，满足华侨诉求为原则，保护侨房权益为指引，合理利用，听取华侨的意见建议，弘扬华侨文化。为此，开平市还将出台侨房征收补偿方案，切实保护侨房开发利用中的华侨权益。

　　爱侨护侨社会氛围浓

　　江门市政府有关负责人告诉笔者，条例颁布后，江门通过报纸、侨刊、电视、互联网等，多形式、多渠道地广泛宣传，营造爱侨、护侨社会氛围。江门市政府先后印刷条例手册、解读信息等宣传资料2000多册下发到各有关单位、镇(街道办事处)、村委会。江门83家侨刊乡讯将条例作为重要信息，向海外700多个华侨社团寄发。微信等互联网平台也成为江门侨务干部学习条例的新途径，通过微信、网站等，解读条例条文，释难答疑，开展条例海外传播，实现国内侨务政策在海外落地。江门还组织归国华侨就条例开展研讨座谈，在让华侨更进一步了解条例内容的同时，也能及时收集华侨的反馈意见。

　　笔者注意到，条例颁布实施11天后，江门市出台发布了《江门市侨务强市建设纲要》，致力于打造“中国侨都”；去年，江门市成立了侨务工作协调领导小组，加强了侨务工作的领导力量。这些都为创造依法护侨工作氛围和实施“侨务强市”战略打下了基础。

　　江门市政府有关负责人表示，接下来，将进一步加大侨务法规宣传力度，创造良好的侨务工作环境，切实增强各级领导干部和政府工作人员爱侨护侨观念，强化侨务法律法规意识，加深对侨务法律和政策的理解，营造依法护侨的社会氛围。

　　江门“侨梦苑”

　　5亿基金促华侨华人创新创业

　　江门“侨梦苑”华侨华人创业创新产业集聚区是此次省政协视察团重点视察的地方。今年9月22日、23日，第五届世界江门青年大会在印度尼西亚首都雅加达举行。大会重点向海外侨界青年精英推介江门“侨梦苑”等，吸引海外青年精英到江门创新创业。

　　去年12月22日，国务院侨办批准建设的“中国(江门)‘侨梦苑’华侨华人创新产业聚集区”在江门高新区正式挂牌。江门市政府有关负责人表示，“侨梦苑”的建设是为了优化华侨华人回国创业环境，打造“全球华侨华人创业创新之城”。

　　在第五届世界江门青年大会上，全球华侨华人天使投资联盟成立，将为华侨华人创业提供资金支持。据江门市政府有关负责人透露，目前，“江门市侨梦苑华侨华人创业创新发展基金”正在策划筹建，预计募集人民币5亿元。据了解，“侨创基金”由海内外侨商和企业家团体共同发起，以江门市财政“创业创新基金”为母基金组建而成，未来的运作将借鉴海外现代基金运营模式。

　　侨资企业一直是江门经济发展的重要力量，据统计，江门全市现有侨资企业4000多家，累计引进资金超过200亿美元，占全市外商企业投资的80%以上。笔者了解到，为了优化华侨回国创业环境，江门曾联合国务院侨办、广东省侨办组织中国侨商会科创委员会考察团、美国亚美创新促进会、加拿大多伦多华侨华人科技考察团以及各级侨务部门等35批473人到江门考察交流，开展高层次人才、高新科技团队项目对接和工作交流活动。

　　据了解，江门“侨梦苑”以江门高新区为核心区，以江门高新区和大广海湾经济区内的银洲湖为先行区，致力于优化资源配置，为华侨华人构建“三中心、八平台”的“3+8”创业创新格局。

　　“三中心”由“侨之家”综合服务中心、创业创新配套服务中心、江门市跨境电子商务快件分拣海关中心组成。其中，“侨之家”综合服务中心为入驻企业和投资者提供“一门式”行政审批、投资协调等服务；创业创新配套服务中心则主要为海归人才提供创业辅导培训、人力资源等服务；江门市跨境电子商务快件分拣清关中心是全国首个跨境电商领域“单一窗口”，实现了与海关等部门“联合检查、一次放行”的“一站式作业”。

　　“八平台”则包括江门高新区的华侨华人创业创新基地、高新创智城、电子商务园、中小企业创业创新集聚区、江门科教新城、供港食品标准交易平台、银洲湖临港产业基地、崖门滨海旅游集聚区。这些平台主要提供孵化基地、电商物流、智力支持、旅游观光等服务。

　　据江门市政府有关负责人介绍，江门“侨梦苑”还为华侨华人创新创业提供人才计划、产业培育、小微企业扶持等政策支持，在人才培养、企业创新研发、企业贷款等方面进行扶持。

　　南方日报见习记者 王聪 记者 李强 周志坤 通讯员 潘树林