意大利宪兵卫生警察介绍

一、历史踪迹
意大利宪兵卫生警察部队（简称NAS）, 成立于1962年的10月15日。从成立时的40人，发展到现在1000人规模。在意大利的卫生执法方面发挥着越来越重要的作用。这支部队是根据1962年4月30日关于食品和饮料的生产和销售卫生纪律的第283号法律而创立的。2008年2月26日，由国防部.卫生部和内政部3个跨部政府行政令加以强化。确认了宪兵司令部对保障健康的职责。

 

二、体制

宪兵卫生警察部队隶属于宪兵总司令部序列，行使卫生部的职能。

设立卫生保障宪兵总部，使其成为与卫生部紧密和直接合作的机构。其宪兵司令部由少将或准将担任司令，司令下辖的指挥办公室下面分设人事局、行动局、训练局和执勤大队。副司令负责行动部门，即中心行动局、分析化验局和反兴奋剂局。司令还管辖着卫生执法中心、全国38个卫生和反造假中心，其中米兰11个，罗马12个，那不勒斯15个。

 

三、主要任务

根据宪法第32条“共和国将卫生保障作为个人的基本权利和集体的利益，保障穷人能得到免费的医疗救治。”的规定，维护公共卫生。

（一）食品、卫生和工作场所的3个领域的安全。

食品安全包括有益于健康的食品和肉食类动物两个部分。
卫生安全包括公共卫生和私人卫生、职业/艺术卫生、药店、反兴奋剂和传染性动物。
工作场所：参照规定。

（二）行动方式
主动采取行动、法院等司法机构委托、政府部门指令、行业协会的指控检举、消费者的投诉抱怨、宪兵部队的检查发现等。

（三）行动方式手段
通过公共卫生的警官、警探的刑事调查活动和卫生检查员、防疫技术人员、反兴奋剂调查的检查人员的行政检查活动。分刑事和行政调查两种。

（四）特权
食品安全方面的特权：包括预防措施的技术人员、卫生检查官（食品检查的特点是依照1980年第327条政令的第5条允许在22:00至07:00受保护的时间范围内进行）可以进行抽样、卫生扣押和卫生当局根据规定采取的调查。
反兴奋剂的检查官的调查包括反兴奋剂检查、意大利全国反兴奋剂组织（NADO)和卫生部兴奋剂监测部门的检查。

（五）预防技术人员
2011年11月3日的部委法令授予的特权：
为接受检查的经营对象发放的卫生技术批准或许可书进行检查评估；评估自检体系（HACCP）的检查计划；处理卫生查扣品；销毁不可食用的食品。抽样检测与分析高技术含量的样品。

（六）监控对象的行动领域
1、食品方面：全国统一的计划、农业食品安全、打击造假和贩假、海洋卫生和边防区域的国际预防、发展中国家的食品供给、公共场合的食品贸易、用原材料和半加工材料的目的地、蘑菇真菌类和植物健康检疫。
2、卫生领域：公立和私立医院的卫生辅助、卫生的多种职业、工作场所的监视、卫生危险市场的监视、工作与服务工作合同中的卫生出具、反兴奋剂合作和卫生危机。
3、制药领域：网上的生产销售，广告和贸易、药品与疫苗植物制剂的、医用煤气、病毒疫苗、用于药品的化学制品、反造假、追踪溯源、年检计划、匮乏、临床实验、科学信息、毒品成分、医疗设备和生物杀菌剂。 
4、兽医领域：
肉食类动物的福祉、兽医警察、有益的肉食类动物、传染的动物、饲料和兽药。
5、产品：
对公共健康有害的东西、玩具和化妆品。

四、协同合作
信息协同合作
一方面是卫生部、海关总署、高等卫生学院、药品监管局（A.I.F.A）、边防检查站、海洋卫生领域和边防办公室、履行欧盟规定的兽医办公室、地方卫生局（ASL） 、各大区和自治省的卫生局；另一方面是宪兵部队下属各省、各连各站的宪兵两个方面与宪兵卫生警察（NAS）协调配合。

五、训练与培训
根据2016年5月19日政府令，开设了“维护公共卫生”课程。作为卫生部和罗马2大协议的执行项目，对40名宪兵下士军官进行了培训，并将其列入宪兵卫生警察的专业队伍。其中，第一阶段是进行“卫生和反造假”方面的专业培训。第二阶段，是在目的地不同的部门进行为期6个月的实习。第三阶段是为期一周的后续总结和最后论文的讨论答辩。

六、检查体制
（一）意大利检查体制的食品部分
卫生部动物和兽药局和卫生、食品安全、营养局给宪兵卫生警察下指令。此外，履行欧盟标准畜牧办公室（UVAC)-负责来自欧盟肉类食品检查的部门、边防检查站（PIF）和海空卫生边防办公室（USMAF），负责来自欧盟之外国家肉类食品的检查、各大区和自治省的主管局、地方的卫生企业也会向宪兵卫生警察发指令。因为宪兵卫生警察是非卫生当局，隶属于部长，且依照2008年2月20日跨部法令和2015年6月19日的政府法令执行监管任务。
其中各大区的化验实验室、10畜牧学院和卫生部的科研机构-高等卫生学院将与技术机构和生化检验所相互配合协作。
2008年2月26日跨部令，重新界定了宪兵卫生警察的权限：如第三条第一款规定，给予宪兵卫生警察司令部执勤的军官、检查官、总监、宪兵中士和下士有隶属于卫生部的职能。（...）
第四条第二款规定，卫生部授予宪兵卫生警察司令部对下述活动有监控的职能，（...）
2015年7月30日部委政令规定，宪兵卫生警察的军官和士兵可以为维护国家利益在行政层面开展监控活动。

（二）宪兵卫生警察的检查机制
检查所有的下游链：生产、加工、商业化和消费。
从卫生结构、批文、税收卫生文件到食品的可追溯性、食品的储藏和消费方式、食品的商标、抽样检验、自动检查体系（HACCP）注册和银行的行业数据小票、比如牲畜的户籍和待遇登记等。牲畜的福址（指有益于健康的肉食类动物）。商业和卫生诈骗。检查体制从国家层面协调行动、从行动战略到检查控制特殊需求（如突发的卫生事件）。

（三）调查活动

打击非法活动，包括有组织的非法活动。
相关的法律法规和部门特别法（省略）。

（四）食品领域行动的成果

在2014-2016年的行动中，开展的检查行动10.9万次，查扣食品10.25 万吨。抓捕31人，35200人受到投诉，9200件刑法案例，罚款4500万欧元。

2014-2016年期间，宪兵卫生警察在食品领域的行动涉及商业欺诈的案件1737起，占整个刑事案件的19%；卫生欺诈案941件，占整个刑事案件的10%；食品卫生案件2184起，占23%。违反商标和追溯性管理案件4471起，占9%，场所卫生案件33990起，占69%。