中国部署城镇化改革 开绿灯、划红线并举

　　中新网12月16日电 中央城镇化工作会议近日落幕。境外华文媒体指出，就政策安排而言，中央此次可谓是“开绿灯”与“划红线”并举。中央多次强调新型城镇化的核心是人的城镇化。杜绝盲目扩张的“造城大跃进”，使得城镇化率能够与工业化率有序衔接，人与自然和谐发展。

　　中央城镇化工作会议点燃改革引擎

　　香港《大公报》15日刊载《点燃改革引擎 激活发展动力》一文，文章指出，中央城镇化工作会议不仅是中央首次举行对新型城镇化进行顶层设计的专门会议，时间上更与十八届三中全会后的首次中央经济工作会议相交。此举至少鲜明地释放出了两个信号：一是中国新领导层对城镇化的重视程度前所未有，二是城镇化在全局经济工作中占据了特殊重要位置。

　　《文汇报》指出，中国新型城镇化战略就此揭开面纱，所有部署均围绕“人”这一核心，让进城的农民有活干、呆得住，得到均等化公共服务，让大中小城市布局合理，保持青山绿水甚至“记得住乡愁”。

　　《大公报》文章指，城镇化已经被作为中国扩大内需、拉动经济的重要抓手。农民的市民化带来的消费需求，以及城市建设拉动的住房、水电、道路等基础设施投资，将充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用，从而激活发展潜力和动力，对GDP增长形成有效支撑。而另一方面，横亘在城镇化进程中的城乡二元藩篱、区域差距、户籍壁垒、环境资源瓶颈等，则对决策层提出了严峻考验。今次城镇化工作会议表明：决策层做好了将“火车头”开上良性快车道、直面各种挑战的准备。

　　该报援引中国人民大学学者郑风田观点表示，中央城镇化工作会议对新型城镇化做出了全面规划，提出了明确方向，与旧的城镇化差异明显，提出了真正意义上的城镇化形态。

　　郑风田表示，中央多次强调新型城镇化的核心是人的城镇化。这次会议提出，推进农业转移人口市民化的主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，努力提高农民工融入城镇的素质和能力，足见中央力推城镇化的决心。

　　“以往人们对城镇化的理解存在很大偏差。”郑风田说，过去人们一提到城镇化，就只想到高楼大厦，这是严重的错误。其实真正标准的城镇化就是要有生态涵养带，要绿色宜居，这次会议的表述纠正了人们过去的错误理解，提出了真正意义上的城镇化形态。

　　新加坡《联合早报》报道指，会议拍板确定了推进城镇化的六大主要任务。外界相信按照这个方案，目前在中国城市有稳定工作的“农民工”与非户籍人口，预计将首先得利。而且城镇化也从此前更注重带动增长，转为促进社会公平。

　　“开绿灯”与“划红线”并举

　　《大公报》文章指，就政策安排而言，中央此次可谓是“开绿灯”与“划红线”并举。“开绿灯”方面，推进农业转移人口市民化，降低或取消门槛，重点解决农民落户城市问题，以避免土地城市化而人没有城市化的问题，避免出现“闲置农民”和“二等市民”；在地方债发行、社会资本参与城市公用设施投资运营方面探索松闸，以解决资金问题。

　　同时，严格划定了生态红线、土地红线、能耗红线、特大城市开发边界，目的在于最大限度杜绝污染、拥堵等“城市病”，杜绝盲目扩张的“造城大跃进”，杜绝缺乏人口和产业聚集的空心化“鬼城”。使得城镇化率能够与工业化率有序衔接，人与自然和谐发展。

　　香港《经济日报》16日社论指，中央将新城镇化视为未来内地经济增长最大潜力，惟在大城市强力反弹与粮食安全等考虑下，新城镇化是稳中求进分步走。

　　文章指，以人为本简单来说，就是要让城市吸纳外来人口包括农民工，为他们提供与城市居民同等的对待，这包括医疗、社保与教育等，并要设法让他们能在城市安居就业，成为城市人，如此才能最大程度地释放生产力与消费力，并营造和谐社会。然而，愈是大城市对此便有愈大忧心与反弹，因这涉及庞大的开支负担、社会磨合与承受力等问题，欲速不达，更会过犹不及。

　　文章指，中央对城镇化另一慎之又慎的，是保护农地，此与中央经济工作会议中，将粮食安全列为明年首要工作，是一脉相承的。过去无序、粗放的城镇化，代价之一是大量农地被转为工业、住宅用途，令粮食生产受压，新一代领导层为应对国际环境而高度重视国家安全，在城镇化六大任务中便有切实保护耕地、园地、菜地等农业空间的规定，防止地方再借城镇化来侵损农地，不利国家安全。